Дума Невьянского городского округа
Р Е Ш Е Н И Е
От 30.03.2016 г. № 32
г. Невьянск
Об информации Счетной комиссии Невьянского городского округа
по результатам внешней проверки соблюдения Порядка определения объема
и предоставления из бюджета Невьянского городского округа
субсидий некоммерческим организациям, не являющимся
государственными и муниципальными учреждениями за 2015 год
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 23 Устава Невьянского городского округа, заслушав информацию председателя Счетной комиссии Невьянского городского округа по результатам внешней проверки соблюдения Порядка определения объема и предоставления из бюджета Невьянского городского округа субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями за 2015 год
РЕШИЛА:
Принять к сведению информацию Счетной комиссии Невьянского городского округа по результатам внешней проверки соблюдения Порядка определения объема и предоставления из бюджета Невьянского городского округа субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями за 2015 год (прилагается).
Председатель Думы
Невьянского городского округа А.А. Берчук
Приложение
к Решению Думы
Невьянского городского округа
от 30.03. 2016 г. № 32
ИНФОРМАЦИЯ
по результатам внешней проверки соблюдения Порядка определения объема и предоставления из бюджета Невьянского городского округа субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями за 2015 год
|
24 марта 2016 года |
г. Невьянск |
Основание для проведения контрольного мероприятия
План работы Счетной комиссии Невьянского городского округа на 2016 год, приказ председателя Счётной комиссии Невьянского городского округа
от 11.01.2016 № 1.
Объект проверки
Администрация Невьянского городского округа.
Цель проверки
Проверка соблюдения Порядка определения объема и предоставления из бюджета Невьянского городского округа субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями за 2015 год.
Предмет проверки
Документы, подтверждающие правомерность предоставления и правильность расчетов объемов субсидий, предоставляемых из бюджета Невьянского городского округа некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями за 2015 год, нормативно-правовые акты и распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами местного бюджета, платежные и первичные документы, бухгалтерская и финансовая отчетность, подтверждающая операции со средствами местного бюджета и иные документы и материалы, относящиеся к цели и объекту проверки.
Проверяемый период
2015 год.
Срок проверки
С «18» января 2016 года по «25» февраля 2016 года включительно.
Проверку осуществляла инспектор Счетной комиссии Невьянского городского округа Максимова Т.А.
По результатам проверки Счетной комиссией составлен акт от 25.02.2016 № 1. Акт проверки вручен субъекту проверки.
Возражений, замечаний по акту внешней проверки в Счетную комиссию не поступало, в Счетную комиссию поступило пояснение по одному вопросу, с предоставлением дополнительных документов.
Настоящая информация представлена с учетом дополнительных пояснений.
Вопросы проверки
Общие сведения
Всего на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, расположенных на территории Невьянского городского округа, в 2015 году бюджетом Невьянского городского округа была предусмотрена сумма в размере 2 369 440,00 рублей, исполнение по итогам года составило 1 827 500,00 рублей.
Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Невьянского городского округа в 2015 году были заключены со следующими некоммерческими организациями:
1) Местное отделение Свердловской областной общественной организации ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров по Невьянскому городскому округу (далее – Совет ветеранов);
2) Невьянская районная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - Невьянская организация ВОИ);
3) Общественная организация «Добровольная пожарная охрана Горнозаводского управленческого округа Свердловской области» (далее – ДПО);
4) Фонд «Невьянский фонд поддержки малого предпринимательства» (далее – Фонд поддержки МП);
5) Товарищество собственников недвижимости коллективный сад №7 «Горняк» (далее – КС «Горняк»).
Предоставление субсидий из средств местного бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, расположенных на территории Невьянского городского округа в 2015 году регламентировалось:
- для Совета ветеранов и Невьянской организации ВОИ - Порядком предоставления субсидий из средств местного бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, расположенных на территории Невьянского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Невьянского городского округа от 17.09.2014 № 2284-п (далее - Порядок предоставления субсидий НКО);
- для КС «Горняк» - Порядком предоставления субсидий из средств местного бюджета для возмещения затрат на инженерное обустройство земель для ведения коллективного садоводства садоводческим некоммерческим объединениям, расположенным на территории Невьянского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Невьянского городского округа от 17.09.2014 № 2284-п (далее - Порядок предоставления субсидий садоводам);
- для Фонда поддержки МП - Порядком определения объема и условия предоставления субсидий «Невьянскому фонду поддержки малого предпринимательства» на реализацию мероприятий подпрограммы 2 «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Невьянском городском округе на 2015-2021 годы» муниципальной программы «Содействие социально-экономическому развитию Невьянского городского округа до 2021 года», утвержденным Постановлением администрации Невьянского городского округа от 17.09.2014 № 2284-п (далее - Порядок предоставления субсидий Фонду поддержки МП);
- для ДПО - Порядком предоставления субсидии из бюджета Невьянского городского округа на поддержку общественных объединений добровольной пожарной охраны, осуществляющих деятельность на территории Невьянского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Невьянского городского округа от 21.11.2012 № 3147-п (далее - Порядок предоставления субсидий ДПО).
Результаты контрольного мероприятия.
При проверке установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ во всех Порядках предоставления субсидий отсутствует положение об обязательной проверке органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.
В нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ во всех Соглашениях о предоставлении субсидий за 2015 год отсутствует условие о согласии их получателей на осуществление органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
При проверке соответствия Бюджетному кодексу РФ Порядка предоставления субсидий Фонду поддержки МП, установлено, что Порядок содержит ссылку на положения Бюджетного кодекса РФ (на абзац 2 пункта 1 статьи 78.1), регулирующие правоотношения с бюджетными и автономными учреждениями, а Фонд поддержки МП является некоммерческой организацией.
В соответствии с действующим законодательством отношения администрации НГО и Фонда поддержки МП в части предоставления субсидий регулируются нормой Бюджетного кодекса РФ, указанной в абзаце 2 пункта 2 статьи 78.1, а не абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1.
При проверке Порядка предоставления субсидий НКО, установлено, что в данном Порядке имеются в тексте несоответствия в нумерации:
- дважды в подпункте 2 пункта 2.4 и подпункте 2 пункта 2.12 указана отсылочная норма к пункту 4 настоящего Порядка. Данный пункт в Порядке предоставления субсидий НКО отсутствует;
- нумерация раздела 3 настоящего Порядка начинается с пункта 17;
- отсутствует пункт 3, к которому отсылает подпункт 1 пункта 2.12 настоящего Порядка;
- отсутствует пункт 5, к которому отсылает подпункт 3 пункта 2.12 настоящего Порядка.
В пункт 2.8. Порядка предоставления субсидий НКО не внесены своевременно изменения в соответствии с решением Думы Невьянского городского округа о бюджете. А именно в тексте настоящего Порядка указано, что целевая статья «Мероприятия в области социальной политики» имеет номер 5140100, хотя в решении Думы Невьянского городского округа от 10.12.2014 № 137 «О бюджете Невьянского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» утвержденная целевая статья на данную субсидию имеет номер 1241041.
При проверке соответствия размера предоставленных субсидий по Соглашению от 23.01.2015 № 43/15-юо, заключенному между администрацией НГО и Советом ветеранов, и суммы, утвержденной Решением Думы НГО от 10.12.2014 №137 «О бюджете Невьянского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» расхождений не установлено.
На предоставление субсидий из средств местного бюджета для Совета ветеранов в местном бюджете на 2015 год было запланировано 370,0 тыс. руб. Исполнение расходной части на 01.01.2016 года составило 370,0 тыс. руб.
Проверкой установлено, что смета расходов Совета ветеранов на 2015 год, содержит расходы, не соответствующие разрешенному перечню расходов, подлежащему частичному возмещению в качестве субсидии из местного бюджета, утвержденному пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий НКО, а именно:
1) социальная поддержка наиболее уязвимых слоев ветеранов, в том числе частичное возмещение расходов на погребение умерших ветеранов –
в сумме 55 735,0 руб.
Такой вид расходов, как оказание помощи в виде частичного возмещения расходов на погребение умерших ветеранов Порядком предоставления субсидий НКО не предусмотрен.
Также оказание помощи в виде частичного возмещения расходов на погребение умерших ветеранов не указано в числе целей и задач деятельности Совета ветеранов, утвержденных Уставом Организации, и не указано в Соглашении о выделении субсидии.
Кроме того, данный вид компенсации не является одной из форм социального обслуживания и комплекса мер по социальной поддержке, определенных Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
Следовательно, этот вид расходов, не относится к разрешенным целям расходования субсидии социально ориентированным НКО.
Обнаруженные несоответствия в смете являются основанием для отказа в предоставлении субсидии, либо уменьшения объема финансирования. Но несмотря на это администрацией Невьянского городского округа субсидия была выдана в полном объеме.
При проверке соответствия размера предоставленных субсидий по Соглашению от 23.01.2015 № 29/15-юо, заключенному между администрацией НГО и Невьянской организации ВОИ, и суммы, утвержденной Решением Думы НГО от 10.12.2014 №137 «О бюджете Невьянского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», расхождений не установлено.
На предоставление субсидий из средств местного бюджета для Невьянской организация ВОИ в 2015 году в местном бюджете было запланировано 413,0 тыс. руб. Исполнение расходов на 01.01.2016 года составило 413,0 тыс. руб.
При проверке установлено, что смета расходов Невьянской организации ВОИ на 2015 год, содержит расходы, не соответствующие разрешенному списку расходов, подлежащему частичному возмещению в качестве субсидии из местного бюджета, утвержденному пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий НКО, а именно:
1) обслуживание оргтехники (указано в качестве ежемесячных расходов);
2) поездки спортсменов на соревнования (мелкие группы, согласно вызовов и др. города) (ежемесячно февраль – декабрь);
3) приобретение картриджей и краски для них. Содержание оргтехники, установка дополнительных программ, флешкарт и т.д. (ежемесячно январь – декабрь);
4) поездка спортсменов на спартакиаду в г. В-Пышма согласно положения, в том числе колясочники (по таким видам как пулевая стрельба, дартс, бег, гонки на колясках) 12 чел. (газель) (август – 3600 руб.);
5) областная спартакиада инвалидов (колясочники) (июнь, 3000 руб.);
6) поездка на спартакиаду по легкой атлетике в Кировград (июль, 1200 руб.);
7) поездка на спартакиаду по легкой атлетике в Новоуральск (июль, 1800 руб.).
Порядком предоставления субсидий НКО предоставление субсидии на выше перечисленные мероприятия не предусмотрены.
Обнаруженные несоответствия в смете являются основанием для отказа в предоставлении субсидии, либо уменьшения объема финансирования. Но несмотря на это администрацией Невьянского городского округа субсидия была выдана в полном объеме.
На предоставление субсидии из средств местного ДПО в местном бюджете на 2015 год первоначально было запланировано 648,0 тыс. руб. Уточненный план составил 390,9 тыс. руб. (Решение Думы НГО от 10.12.2014 №137 «О бюджете Невьянского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»).
Соглашение о предоставлении субсидии от 09.06.2015 № 285/15-юо было заключено на сумму 499 736,0 руб. Дополнительным соглашением № 1 от 18.11.2015 сумма была уменьшена до 249,0 тыс. руб.
Исполнение на 01.01.2016 года составило 249,0 тыс. руб.
При проверке соблюдения требований Порядка предоставления субсидий ДПО установлено следующее.
В нарушение пункта 7 Порядка предоставления субсидий ДПО в Соглашении о предоставлении субсидии не определены сроки перечисления субсидии, которые должны быть установлены на позднее 15 числа первого месяца квартала.
В нарушение пункта 8 Порядка предоставления субсидий ДПО в документах, предоставляемых в обязательном порядке и необходимых для получения субсидии из местного бюджета, отсутствует справка налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у ДПО просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.
Таким образом, условия по получению субсидии не выполнены – предоставлен неполный пакет документов. Но несмотря на это администрацией Невьянского городского округа субсидия была выдана в полном объеме.
В нарушение пункта 9 Порядка предоставления субсидий ДПО Соглашение с ДПО было заключено с нарушением срока, а именно 09.06.2015 года вместо 15.01.2015 года.
В нарушение пункта 9 Порядка предоставления субсидий ДПО в Соглашении не указаны:
В нарушение пункта 10 Порядка предоставления субсидий ДПО Отчет о расходовании субсидий предоставлен в свободной форме, а не в утвержденной Приложением №3 к Порядку. А также предоставлены два квартальных отчета вместо трех, которые должны быть предоставлены за каждый квартал 2015 года со дня получения субсидии 25.06.2015 года.
В Соглашении заключенном между администрацией НГО и ДПО имеются отсылочные нормы на несуществующие пункты этого же Соглашения. А именно, в пункте 2.3 указано, что Получатель обязуется использовать бюджетные средства, выделенные для предоставления субсидии, для осуществления мероприятий, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Соглашения. Пункт 1.3 в данном Соглашении отсутствует, раздел 1 заканчивается пунктом 1.2.
В Методике расчета объема субсидии ДПО, установлен норматив финансирования расходов на 2013 год в размере 764 рубля на одного добровольного пожарного, включенного в Федеральный реестр добровольных пожарных. Изменения в нормативные акты Невьянского городского округа с установлением размера норматива или продлении действующего на 2014 и 2015 год не внесены, механизм расчета для определения размера части субсидии на выплату вознаграждения добровольным пожарным за деятельность по профилактике пожаров на момент проверки установить невозможно.
Также в формуле расчета размера субсидии используются неактуальные данные для 2015 года, например, стоимость ГСМ за литр.
Стоимость литра топлива применяется для расчета размера части субсидии на оплату горюче-смазочных материалов для выезда пожарных машин добровольных пожарных команд на тушение пожаров, согласно Порядку, осуществляется по формуле:
S5 = 25 лит./выезд x 12 м-ц x К x 27 руб./литр, где К - количество добровольных пожарных команд
Где стоимость 1 литра бензина указана в размере 27 рублей.
По данным Федеральной службы государственной статистики на июнь 2015 года стоимость топлива в Свердловской области в среднем, составила: на бензин марки АИ-92 – 31,74 рубля за литр, марки АИ-95 и выше – 34,18 рубля за литр, дизельного топлива 34,77 рублей за литр (http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d06/147.htm).
Таким образом, расчет объема субсидии из местного бюджета на обеспечение деятельности ДПО, производился неверно, так как в формуле расчета имеются слагаемые, норматив для которых утратил актуальность на 01.01.2015.
При проверке соответствия размера предоставленных субсидий по Соглашению от 27.02.2015 №124/15-юо, заключенному между администрацией НГО и Фондом поддержки МП, и суммы, утвержденной Решением Думы НГО от 10.12.2014 №137 «О бюджете Невьянского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», расхождений не установлено.
На предоставление субсидии из средств местного бюджета на 2015 год для Фонда поддержки МП было запланировано 695, 5 тыс. руб. Исполнение на 01.01.2016 года составило 695,5 тыс. руб.
В акте было отражено нарушение пункта 9 Порядка предоставления субсидий Фонду поддержки МП - Фонд предоставлял отчетность в виде актов, а не по формам согласно Приложению № 2 к настоящему Порядку.
03.03.2016 от администрации НГО поступило письмо с пояснениями о наличии отчетов Фонда поддержки МП с приложением копий на 37 листах. Причины несвоевременного предоставления документации не указаны. Таким образом, на основании предоставленной отчетности, замечаний у Счетной комиссии по данному вопросу не имеется.
Других нарушений проверкой не выявлено.
Под иные некоммерческие организации, в соответствии с утвержденным бюджетом 2015 года, попадали организации, имеющие право на получение субсидий для возмещения затрат на инженерное обустройство земель для ведения коллективного садоводства, т.е. садоводческие некоммерческие объединения, расположенные на территории Невьянского городского округа.
В 2015 году получателем субсидии была одна некоммерческая организация - Товарищество собственников недвижимости коллективного сада №7 «Горняк» (Далее - КС Горняк).
При проверке соответствия размера субсидий, предоставленных по Соглашению от 26.06.2015 № 308/15-юо, заключенному между администрацией НГО и КС Горняк, и суммы, утвержденной Решением Думы НГО от 10.12.2014 №137 «О бюджете Невьянского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» расхождений не установлено.
На предоставление субсидий для возмещения затрат на инженерное обустройство земель для ведения коллективного садоводства садоводческим некоммерческим объединениям, расположенным на территории Невьянского городского округа было запланировано 500,0 тыс. руб. Исполнение на 01.01.2016 года составило 100,0 тыс. руб.
При проверке соблюдения Порядка предоставления субсидий садоводам установлены следующие нарушения.
В нарушение пункта 4 статьи 1 Порядка предоставления субсидий садоводам, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии, субсидия КС «Горняк» была предоставлена не в качестве возмещения затрат в связи с выполнением работ по инженерному обустройству земель для ведения коллективного садоводства, а в качестве суммы софинансирования и была перечислена администрацией НГО до начала выполнения работ на расчетный счет КС «Горняк».
Платежное поручение на выделение субсидии на сумму 100,0 тыс. руб. было оформлено 30.06.2015 №1597, а Постановление о предоставлении субсидии было принято 23.06.2015 года.
Договор поставки на сумму 42 194,85 руб. был заключен 02.07.2015, договор поставки на трубы, отвод и электроды на сумму 178 840,0 руб. заключен 02.07.2015, что на 2 рабочих дня позже, чем была перечислена субсидия, что подтверждает факт софинансирования, а не возмещения фактически понесенных затрат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Порядка предоставления субсидий садоводам отчетность за использованную субсидию должна предоставляться ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.
Дату предоставления Отчета об использовании субсидий, выделенных для КС «Горняк», во время проверки не удалось установить, в связи с тем, что форма Отчета не предусматривает указания данного реквизита и соответственно даты на Отчете не было, что затрудняет контроль за своевременным предоставлением отчетности.
Проверкой установлено, что в преамбуле Постановления от 23.06.2015 № 1585-п «О предоставлении субсидии из местного бюджета для возмещения затрат на инженерное благоустройство земель для ведения коллективного садоводства товариществу собственников недвижимости коллективного сада №7 «Горняк»», указано, что субсидия выдается в соответствии с Порядком предоставления субсидий из средств местного бюджета для возмещения затрат на инженерное обустройство земель для ведения коллективного садоводства садоводческим некоммерческим объединениям, расположенным на территории Невьянского городского округа, утвержденным Постановлением администрации НГО от 29.12.2012 № 3625-п, который на момент принятия Постановления № 1585-п признан не действующим (утратил силу в связи с принятием Постановления администрации НГО от 12.05.2015 №1229-п «О признании утратившими силу постановлений администрации Невьянского городского округа»).
ВЫВОД
Выявленные проведенной проверкой нарушения свидетельствуют о не достаточном контроле со стороны администрации Невьянского городского округа за соблюдением требований нормативно-правовых актов при выдаче субсидий некоммерческим организациям и не внимательности при разработке и утверждении нормативных правовых актов администрации Невьянского городского округа.
По результатам проверки принято решение направить администрации Невьянского городского округа представление, которым предлагается:
- решить вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения;
- устранить выявленные проверкой нарушения;
- провести проверки целевого и эффективного расходования субсидий из местного бюджета выделенных в 2015 году ДПО, Совету ветеранов и Невьянской организации ВОИ.
|
Председатель Счетной комиссии |
Н.И. Швецов |