Дума

Дума Невьянского городского округа

Р Е Ш Е Н И Е

от 30.03.2016 г.                                                                                                № 30

г.Невьянск

Об отчете Думы Невьянского городского округа за 2015 год

В соответствии с Регламентом Думы Невьянского городского округа Дума Невьянского городского округа

РЕШИЛА:

1. Отчет о деятельности Думы Невьянского городского округа в 2015 году принять к сведению (прилагается).
2. Настоящее решение опубликовать в газете «Звезда».

Председатель Думы

Невьянского городского округа                                                А.А. Берчук

Приложение

к Решению Думы

Невьянского городского округа

от 30.03. 2016 г. № 30

КРАТКИЙ АНАЛИЗ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
 ЗА 2015 ГОД

Деятельность представительного органа осуществлялась в полном соответствии с правовым полем Российской Федерации, Свердловской области и Невьянского городского округа. Базовым документом в деятельности Думы служил утвержденный на ее заседании план  работы. По мере необходимости, в соответствии с предложениями депутатов, Главы городского округа, представителей исполнительно–распорядительных органов в план работы Думы Невьянского городского округа вносились изменения и дополнения.

В соответствии с Уставом Невьянского городского округа в состав Думы Невьянского городского округа  V созыва входит 24 депутата. В 2015 году состав Думы Невьянского городского округа – 23 депутата, в связи с досрочным сложением полномочий депутатом И.О. Нахком.

Из них:

Деятельность Думы Невьянского городского округа осуществлялась по следующим направлениям:

1. организация и проведение заседаний Думы;
2. работа постоянных и временных комиссий Думы;
3. деятельность депутатов в избирательных округах;
4. организация и проведение часа администрации;
5. освещение деятельности представительного органа в средствах массовой информации;
6. взаимодействие Думы Невьянского городского округа с законодательными, представительными и общественными структурами;
7. организационная деятельность Думы;
8. организация и проведение выездных заседаний комиссий Думы.

За  2015 год на 12 (1 внеочередное) (2014 год - 16  (5 внеочередных), 2013 год - 15 заседаний (4 внеочередных)), заседаниях Думы  рассмотрено 99 вопросов (в 2014 году - 146 вопросов, в 2013 году – 106 вопросов). Как и в предыдущие годы, тематику рассматриваемых вопросов на заседаниях Думы можно условно поделить на пять категорий:

- нормативно-правовые;

- финансовые;

- решение вопросов по муниципальной собственности;

- контрольная деятельность Думы;

- организационные.

Как и в предыдущие годы, наиболее серьезное внимание уделялось нормативно-правовым вопросам: рассмотрено 46 вопросов  или 46,5% от рассмотренных за год (в 2014 году - 62 (42,5%), в 2013 году - 34  (32%)).

 Это вызвано:

• постоянно меняющимся законодательством Российской Федерации и Свердловской области;
• необходимостью вносить в связи с этим изменения в нормативно-правовые акты муниципалитета и принимать их;
• проведению работы по упорядочению нормативной базы муниципального образования.

Из наиболее значимых можно отметить:

• внесение изменений и дополнений в Устав Невьянского городского округа;
• внесение изменений в «Генеральный план применительно к территории всех сёл и посёлков Невьянского городского округа, города Невьянска и Невьянского городского округа в целом, схемы градостроительного зонирования и градостроительных регламентов всех сёл и посёлков Невьянского городского округа, города Невьянска и Невьянского городского округа в целом;
• внесение изменений в Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа применительно к территории всех сёл и посёлков Невьянского городского округа, города Невьянска и Невьянского городского округа в целом;
• внесение изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества Невьянского городского округа и утверждение отчета об его исполнении;
• внесение изменений в решение Думы Невьянского городского округа «О бюджете Невьянского городского округа».

В соответствии со статьей 35 Федерального закона 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится «контроль исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». В связи с этим 31 рассматриваемый вопрос (31,3%) ( в 2014 году - 72 (49,3 %), в 2013 году 61 вопрос, 57,5 %) связаны с осуществлением контроля. В данном случае мы объединяем три направления, которые непосредственно связаны с осуществлением данной функции Думы – контрольная деятельность, решение вопросов по муниципальной собственности, решение финансовых вопросов. Значительная часть вопросов посвящена контролю над деятельностью исполнительно–распорядительных органов местного самоуправления – администрации Невьянского городского округа и управления образования Невьянского городского округа. Это позволило актуализировать проблемы управления финансами и собственностью. Здесь хотелось бы обратить внимание на следующие цифры: из 12 заседаний Думы НГО на 9 рассматривались вопросы о внесении изменений в бюджет (в 2014 году из 16 заседаний Думы НГО на 8, в 2013 году из 15 заседаний Думы Невьянского городского округа на 10), на 6 из 12 заседаний -  вопросы о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества (в 2014 году на 7 из 16 заседаний,  в 2013 году на 5 из  15). Депутатам Думы Невьянского городского округа неоднократно приходилось уточнять местный бюджет в сторону его увеличения. Это, безусловно, не могло не сказаться положительно на функционировании муниципальных учреждений, организаций и предприятий. Приведенная статистика показывает, что здесь есть изменения в лучшую сторону как по планированию доходов и расходов, так и по организации рассмотрения этих вопросов на заседаниях Думы, несмотря на то, что требовалось вносить изменения в бюджет и при поступлении средств из областного или федерального бюджета по программам, реализуемым в муниципальном образовании. Здесь хотелось бы отметить качественную работу финансового управления администрации Невьянского городского округа по планированию доходов и расходов бюджета.

Все заседания Думы за истекший период проводились в соответствии с утвержденным Регламентом. Не все депутаты относились к посещению заседаний ответственно,  у 6 депутатов количество пропущенных заседаний варьируется от 4 до 12 из 12 очередных и внеочередных (И.П. Лузин – 12, А.В. Рямов – 10, В.Е. Девятайкин - 7). Причины пропусков в большинстве случаев необоснованные, но такое количество пропусков было у депутатов 5 созыва в прошлом году. Прошу депутатов на это обратить внимание! За весь истекший период плановые заседания Думы проводились в соответствии с установленными сроками, как правило, в четвертую среду месяца. В 2015 году было проведено 1 внеочередное заседание Думы. Оно было посвящено утверждению бюджета Невьянского городского округа на 2016 год.

 Процессу качества планирования и прогнозирования, рассматриваемых на Думе вопросов, на мой взгляд, удалось придать положительную динамику. Приняли участие во всех заседаниях представительного органа депутаты: О.И. Савин, В.М. Затолокин, В.П. Лузин, Л.В. Шубин, А.И. Пахотина, А.А. Берчук. Не участвовали лишь в одном-двух заседаниях депутаты: С.К. Бастриков, А.В. Бузунов, А.М. Онохин, Л.Н. Новоселова, А.В. Шавыркин, А.М. Макамединов, С.Г. Цаплин, Л.Я. Замятина.

Одной из основных форм работы являлась деятельность постоянных и временных комиссий Думы, работа которых осуществлялась в соответствии с Регламентом Думы и положениями о комиссиях. Объем работы постоянных комиссий был различным. Большее количество вопросов было рассмотрено на заседаниях комиссии по муниципальной собственности и ЖКХ – 22 вопроса из 99, комиссии по законодательству, местному самоуправлению, информационной политике, и связям с общественностью 21, комиссии по бюджету, экономической политике - 19 вопросов. Для решения отдельных проблем, по мере необходимости, создавались временные комиссии: как депутатские, так и смешанные. Опыт создания межведомственных комиссий с участием депутатов можно считать положительным. На заседаниях данных комиссий вопросы прорабатывались намного глубже, в связи с чем, принимаемые решения носили конструктивный характер.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в 2015 году перед утверждением бюджета в полном объеме работала согласительная комиссия (проведено 2 заседания). Опыт показал, что направление по предварительному согласованию проекта бюджета выбрано правильно. В 2015 году постоянные депутатские комиссии работали и в автономном режиме. На заседаниях комиссий рассматривают вопросы по собственной инициативе (комиссии по муниципальной собственности и ЖКХ, комиссия по законодательству, местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью).

В своей работе комиссии в 2015 году использовали такую форму как выездные заседания. Это в первую очередь относится к комиссии по муниципальной собственности и ЖКХ, которая провела 4 выездных заседания по вопросам качества проведения капитального ремонта многоквартирных домов в г. Невьянске с последующим рассмотрением итогов на заседаниях Думы.

Значительное место в работе представительного органа занимает непосредственная деятельность депутатов в избирательных округах.  Необходимо отметить, что такая работа депутатов Думы V созыва не носит постоянного планового характера. Как положительный пример работы в округе можно привести работу депутатов Думы по привлечению помощи депутатов Законодательного собрания Свердловской области для решения проблем в учреждениях Невьянского городского округа. По инициативе депутата В.П. Лузина (ЛДПР) оказана помощь МАДОУ детский сад № 36 в размере 100 тыс. руб. депутатом Законодательного собрания Свердловской области Д.В. Сизовым.

Одним из позитивных моментов в деятельности Думы является организация и проведение часа администрации в 2015 году проведено 11 заседаний, на которых рассмотрено 33 вопроса (в 2014 году на 10 заседаниях рассмотрено 23 вопроса, в 2013 году на 10 заседаниях рассмотрен 21 вопрос). Перед большинством заседаний Думы в течение одного часа представители администрации и государственных и муниципальных структур информировали депутатов по одной или нескольким проблемам. По результатам проведения часа администрации некоторые вопросы в дальнейшем были рассмотрены на заседании Думы.

Особый интерес у депутатов вызвали обсуждаемые темы:

• о работе начальников управлений по управлению населёнными пунктами администрации Невьянского городского округа;
• о подготовке муниципальных образовательных учреждений Невьянского городского округа к новому учебному 2015-2016 году в соответствии с требованиями надзорных органов;
• о реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
• информация об изменениях в федеральном и региональном законодательствах, касающихся вопросов местного самоуправления.

Свободное обсуждение различных проблем Невьянского городского округа позволяет депутатам глубже вникать в суть проблем, а у представителей исполнительно-распорядительных органов повышается уровень ответственности по решению вопросов местного значения. При всей своей позитивности рассмотрение вопросов на часе администрации проходит практически при отсутствии от 25% до 50% депутатов.  Участвовали во всех заседаниях  только  три депутата: В.П. Лузин, Л.В. Шубин, А.А. Берчук. Не участвовали только в одном заседании: В.М. Затолокин, А.М. Онохин, С.К. Бастриков, С.Г. Цаплин, А.И. Пахотина. Хотя, на мой взгляд, рассмотрение вопросов на часе администрации необходимо в силу разных причин, рассматриваемые в своём большинстве вопросы злободневны для жителей муниципалитета, либо носят контрольный характер.

Заслуживает позитивной оценки деятельность телевизионной компании «Невьянск ТВ» по освещению общественно-политической жизни Невьянского городского округа, в том числе и доведение до населения информации о деятельности Думы Невьянского городского округа. Также в качестве положительного момента можно отметить своевременное размещение нормативно–правовых актов на официальном сайте Невьянского городского округа.

Проводилось освещение работы Думы Невьянского городского округа и отдельных депутатов уполномоченным печатным органом газетой «Звезда». Основные моменты освещения деятельности представительного органа в газете «Звезда» были оговорены с редактором газеты Г.П. Моисеевой. Депутатами по собственной инициативе были представлены материалы о своей деятельности на страницах газеты «Звезда» и высказано своё мнение о наболевших проблемах.

Взаимодействие Думы Невьянского городского округа с государственными, муниципальными и общественными структурами осуществлялось, в основном, председателем Думы городского округа. С этой целью, как и в предыдущие годы, использовались следующие структуры и их возможности:

• совет руководителей представительных органов Свердловской области;
• ассоциация депутатов представительных органов муниципальных образований Свердловской области.

Работа Ассоциации, прежде всего, направлена на повышение уровня компетенции депутатов и руководителей контрольных органов. Важной является и издаваемая Ассоциацией газета «Думское дело», которую регулярно получают все депутаты.

Организационную деятельность Думы обеспечивает аппарат. В штатном расписании Думы 3,5 ставки: председатель Думы, главный специалист, бухгалтер (0,5 ставки), водитель. Юридическое, информационное, хозяйственное сопровождение поручено администрации Невьянского городского округа.

 Необходимо отметить, улучшилось юридическое сопровождение, налажена процедура по антикоррупционной экспертизе.

Положительные моменты в деятельности Думы:

1. Деятельность Думы Невьянского городского округа носит системный характер.
2. В соответствии с поставленной задачей остается высокой контрольная деятельность Думы.
3. Взаимодействие Думы Невьянского городского округа с исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления носит конструктивный характер.
4. Продолжается создание условий для участия депутатов в межмуниципальном сотрудничестве и участия в общественных структурах: «Ассоциация депутатов органов местного самоуправления Свердловской области».

Недостатки в деятельности Думы:

1. Работа в избирательных округах не носит системный характер.

Если сравнить содержание положительных моментов и недостатков 2015 и 2014 годов, то они, практически, одинаковы. В связи с этим депутатам Думы пятого созыва предлагается обратить внимание на решение следующих проблем:

1. Активизировать и систематизировать деятельность депутатов в избирательных округах.
2. Продолжить работу по приведению нормативно-правовой базы Невьянского городского округа в соответствие с действующим законодательством.
3. Продолжить деятельность по межмуниципальному сотрудничеству и активному участию депутатов в «Ассоциации депутатов органов местного самоуправления в Свердловской области».
4. Систематизировать деятельность по информированию населения о работе Думы Невьянского городского округа.

ИНФОРМАЦИЯ

О ТЕМАТИКЕ РАССМАТРИВАЕМЫХ ВОПРОСОВ НА ЗАСЕДАНИЯХ ДУМЫ НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПЯТОГО СОЗЫВА

Председатель  Думы

Невьянского городского округа                                                                А.А. Берчук