Дума

ДУМА НЕВЬЯНСКОГО  ГОРОДСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от  28.02.2018 г.                                                                                                                    № 20

г.Невьянск

Об организационном и нормативно-правовом обеспечении выполнения
функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений
управлением образования Невьянского городского округа

В соответствии с планом работы Думы Невьянского городского округа на 2018 год, заслушав информацию Н.В. Головневой, начальника управления образования Невьянского городского округа, об организационном и нормативно-правовом обеспечении выполнения функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций управлением образования Невьянского городского округа, Дума Невьянского городского округа

РЕШИЛА:

Информацию об организационном и нормативно-правовом обеспечении выполнения функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений управлением образования Невьянского городского округа принять к сведению (прилагается).

Председатель Думы

Невьянского городского округа                                                  Л.Я. Замятина

                                                                                             Приложение

к решению Думы

Невьянского городского округа

от  28.02.2018 г. №  20

Информация

об организационном и нормативно-правовом обеспечении выполнения функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений управлением образования Невьянского городского округа

Решением Думы Невьянского городского округа от 28.06.2017г. № 132 были внесены изменения в Устав Невьянского городского округа, а решением Думы от 23.08.2017 года №153 – в Положение об управлении образования Невьянского городского округа, в соответствии с которыми управлению образования Невьянского городского округа были  переданы функции и полномочия учредителя подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений, за исключением полномочий по наделению, согласованию использования недвижимого и особо ценного движимого имущества, списания муниципального имущества, которые осуществляет администрация Невьянского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом. Указанные нормативные правовые акты вступили в действие после окончания полномочий Думы пятого созыва.

Управлению образования Невьянского городского округа (далее – управление образования) подведомственны 27 муниципальных образовательных учреждений, из них по типам учреждений: 19 учреждений являются бюджетными и 8 -  автономными, казенных учреждений не имеется.

Указанное разграничение учреждений по их типам необходимо в связи с особенностями их правового статуса и различным нормативно-правовым регулированием деятельности учреждений.

К основным функциям и полномочиям учредителя муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования, относятся:

1. Создание, реорганизация, изменение типа, ликвидация подведомственных муниципальных образовательных учреждений (п.3.1.13-7 Положения об управлении образования Невьянского городского округа, утвержденного решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012г. № 33 (далее – Положение об управлении образования)).

С момента передачи управлению образования указанных полномочий случаев создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных учреждений не было. 

Согласно ст.ст. 13, 16, 17.1, 18 Федерального закона
от 12 декабря 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») утверждение порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных учреждений относится к полномочиям местной администрации. 

Указанный порядок утвержден постановлением администрации Невьянского городского округа от 07.12.2010г. № 3455-п  (последние изменения вносились 11.04.2016г.), однако в связи с передачей полномочий в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений управлению образования данный порядок требует корректировки.

Письмо о необходимости внесения изменений в вышеуказанное постановление администрации направлено управлением образования в администрацию Невьянского городского округа. Ведется совместная работа юридического отдела администрации и управления образования в данном направлении, поскольку в данном положении необходимо учесть особенности правового регулирования вышеуказанных вопросов для образовательных учреждений.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.6 ФЗ «Об автономных учреждениях» функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией.

Такой порядок существует, постановлением администрации Невьянского городского округа от 12.01.2011г. № 10-п «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципального учреждения Невьянского городского округа» утверждены положения об осуществлении функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного, казенного и автономного учреждения Невьянского городского округа».

Соответственно в указанные положения также необходимо вносить изменения, о чем управлением образования направлено письмо в администрацию Невьянского городского округа. По данному нормативно-правовому акту также ведется совместная работа администрации и управления образования.

2. Утверждение Уставов подведомственных муниципальных образовательных учреждений (п. 3.1.13-7 Положения об управлении образования).

За прошедший период приказом управления образования 4 раза вносились изменения в Уставы образовательных учреждений.

В новой редакции утверждены уставы 24 подведомственных образовательных учреждений из 27. В настоящее время управлением образования ведется работа по уставам трех образовательных учреждений дополнительного образования.

Согласно ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях» утверждение уставов муниципальных бюджетных учреждений и внесение в них изменений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией.

Порядок утверждения устава муниципального учреждения и внесения в него изменений регламентирован разделом 7 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Невьянского городского округа, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Невьянского городского округа и внесения в них изменений, утвержденного постановлением администрации Невьянского городского округа от 07.12.2010г. № 3455-п.

Указанный порядок требует внесения изменений, управлением образования ведется совместная работа с администрацией в данном направлении.

В соответствии со ст.7 ФЗ «Об автономных учреждениях» устав автономного учреждения утверждается его учредителем. Соответственно, с учетом требований пп.3 п.3 ст.6 указанного закона необходимо прописать полномочия управления образования по утверждению уставов подведомственных образовательных учреждений в положениях об осуществлении функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений (требуется внесение изменений в вышеуказанное постановление администрации Невьянского городского округа от 12.01.2011г. № 10-п).

3. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей подведомственных муниципальных образовательных учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности не реже 1 раза в год.

Согласно п.п.  3.1.13-9., 5.3. Положения об управлении образования к полномочиям управления образования относится назначение на должность и освобождение от должности руководителей подведомственных образовательных учреждений, применение к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности, заслушивание отчетов об их деятельности не реже 1 раза в год. Начальник управления образования назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей подведомственных образовательных учреждений.

С 19.10.2017 года назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных образовательных учреждений осуществляется начальником управления образования без согласования с главой Невьянского городского округа.

Назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных образовательных учреждений осуществляется начальником управления образования в текущем режиме.

Данный порядок назначения руководителей вполне соответствует требованиям п.1 ст.28 ФЗ «О некоммерческих организациях (структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления казенного или бюджетного учреждения  устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов местного самоуправления) и требованиям п.6 ст.9 ФЗ «Об автономных учреждениях» (при условии внесения изменений в постановление администрации Невьянского городского округа от 12.01.2011г. № 10-п).

В настоящее время управлением образования разработаны и проходят согласование проекты следующих правовых актов, обеспечивающих нормативное регулирование рассматриваемого полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений: 

- порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных образовательных учреждений Невьянского городского округа, подведомственных управлению образования Невьянского городского округа;

- положение о порядке формирования резерва кадров управления образования Невьянского городского округа.

Анализ результатов деятельности руководителей подведомственных образовательных учреждений осуществляется управлением образования в различных формах:

- ежегодное заслушивание руководителей муниципальных образовательных учреждений с отчетами о результатах их деятельности в марте-апреле текущего года по итогам предыдущего календарного года;

- в ходе аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений;

- в ходе семинаров руководителей муниципальных образовательных учреждений.

4. Формирование и утверждение муниципального задания подведомственным муниципальным образовательным учреждениям и финансовое обеспечение его выполнения.

Управление образования формирует и утверждает муниципальные задания подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, а также обеспечивает финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (пп. 9 п.3.3.1 Положения об управлении образования).

Указанное полномочие управление образования выполняло и ранее, до внесения изменений в Устав Невьянского городского округа и Положение об управлении образования в 2017 году.

В соответствии с ч.ч.3, 6, 7 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», ч.ч. 2, 3, 5 ФЗ «Об автономных учреждениях» муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным, автономным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 02.10.2015г. № 2586-п утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, в соответствии с требованиями которого управлением образования ежегодно формируются и утверждаются муниципальные задания для подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Кроме того, управлением образования осуществляется финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственных муниципальных образовательных учреждений путем предоставления субсидий на основании соглашений, ежегодно заключаемых управлением образования с каждым образовательным учреждением.

Приказом управления образования от 03.02.2017г. № 54-Д утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению образования, в соответствии с которым осуществляется работа.

5. Контроль за деятельностью подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 28.10.2011г. № 2806-п утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений Невьянского городского округа. 

Управлением образования осуществляется контроль за деятельностью подведомственных муниципальных образовательных учреждений по различным направлениям деятельности:

• Контроль за выполнением муниципального задания.

Указанный контроль осуществляется в порядке, утвержденном приказом управления образования от 12.01.2017г. № 19-Д «Об утверждении Порядка контроля за выполнением муниципальных заданий учреждениями, подведомственными управлению образования Невьянского городского округа». В соответствии с требованиями указанного Порядка управлением образования осуществляется предварительный, текущий и последующий контроль исполнения муниципального задания подведомственными муниципальными образовательными учреждениями.

Кроме того, приказом управления образования от 11.04.2016г. № 192-Д утверждена форма и сроки предоставления отчетности исполнения муниципального задания в части объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению образования.

• Контроль по вопросам организации питания (п.4.18 Положения об управлении образования).

Питание обучающихся осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ», Областным законом
от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», приказами управления образования, издаваемыми ежегодно перед началом календарного года и регламентирующими организацию питания обучающихся, в частности категорий, получающих бесплатное питание.

Контроль осуществляется:

- ежемесячно в части соблюдения норм питания в школах и дошкольных образовательных учреждениях (документарные проверки);

- ежеквартально в части количества учащихся, получающих питание (документарные проверки);

- не реже одного раза в два года проверяется состояние локальной нормативной базы по организации питания, работа муниципальных образовательных учреждений по формированию культуры здорового питания, состояния пищеблоков муниципальных образовательных учреждений, соблюдение основных санитарных правил и норм (выездные проверки).

• Контроль за правильным и своевременным расследованием и учётом несчастных случаев, произошедших в ходе образовательной деятельности, а также за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай (п.4.42 Положения об управлении образования).

Данный вид контроля осуществляется в соответствии с ФЗ «Об образовании в  РФ», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017г. № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность».

Контроль осуществляется:

- постоянно: контролируется соблюдение сроков расследования несчастных случаев в муниципальных образовательных учреждениях, правильность оформления документации при расследовании несчастных случаев (документарные проверки);

- ежеквартально и ежегодно: контролируется учет несчастных случаев, произошедших с обучающимися во время образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении (документарные проверки);

- не реже одного раза в два года проверяется ведение образовательным учреждением документации по учету и расследованию несчастных случаев (выездные проверки).

• Контроль за обеспеченностью учебниками обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях (п.4.21 Положения об управлении образования).

Данный вид контроля осуществляется управлением образования в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- ФЗ «Об образовании в РФ».

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009г. №373 (в актуальной редакции) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования».

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010г. №1897 (в актуальной редакции) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

- Приказ Министерства образования и  науки Российской Федерации от 19.12.2014г. №1598 (в актуальной редакции) «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся в ограниченными возможностями здоровья».

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации  от 31.03.2014г. №253 (в актуальной редакции) «Об утверждении Федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»

Формы контроля за обеспеченностью учебниками обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, проводимого управлением образования:

1. собеседование с библиотекарями общеобразовательных учреждений по изучению потребности в учебной литературе на следующий год в октябре-ноябре, июне текущего года,
2. контроль заключения договоров на закупку учебников общеобразовательными учреждениями в марте-июле текущего года,
3. контроль поступления учебников в общеобразовательные учреждения в июне-сентябре текущего года,
4. индивидуальная работа с  библиотекарями по вопросам обеспечения   учебниками на текущий год в течение года,
5. сбор и анализ информации общеобразовательных учреждений об обеспеченности учебниками учащихся до 5 сентября текущего года.

• Контроль за содержанием и использованием объектов муниципальной собственности, закрепленных в установленном законодательном порядке на праве оперативного управления.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 21.02.2014г.  №387-п  при главе Невьянского городского округа создан Совет по реализации приоритетного национального проекта «Образование», одной из функций которого является распределение между муниципальными образовательными учреждениями субсидий на иные цели в части финансового обеспечения расходов на капитальный и текущий ремонты муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования.

Ежегодно в конце календарного года с руководителей подведомственных муниципальных образовательных учреждений запрашивается информация о полученных в течение текущего года предписаниях или иных актах контролирующих органов в части состояния закрепленного за учреждением муниципального имущества.

В случае необходимости принятия неотложных мер реагирования руководитель муниципального образовательного учреждения уведомляет об этом начальника управления образования служебной запиской.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 03.05.2017г. №867-п создана комиссия по обследованию зданий и помещений образовательных учреждений Невьянского городского округа, в которую входят представители администрации Невьянского городского округа и управления образования.

Управление образования в рамках своих полномочий осуществляет финансовое обеспечение содержания зданий, сооружений и иного имущества, закрепленного за муниципальными образовательными учреждениями.

Контроль за содержанием и использованием имущества, закрепленного за муниципальными образовательными учреждениями, осуществляется управлением образования также в период подготовки и приемки образовательных учреждений к новому учебному году.

Подготовка образовательных учреждений к новому учебному году - процесс ежегодный, целенаправленный, включающий в себя создание условий в образовательных учреждениях, соответствующих санитарным, противопожарным, антитеррористическим   нормам и правилам, а также проведение профилактических и ремонтных работ инженерных сетей, энергообеспечения для работы в отопительный период.

Готовность образовательных учреждений Невьянского городского округа к новому учебному году оценивается муниципальной межведомственной комиссией, которая утверждается постановлением Главы округа. Ежегодно до мая разрабатываются графики приемки образовательных учреждений, которые согласовываются с руководителями образовательных учреждений. Далее состав муниципальной межведомственной комиссии и графики приемки проходят согласование с надзорными органами.

Приказом управления образования ежегодно утверждается состав ведомственной комиссии по проведению предварительной оценки готовности муниципальных общеобразовательных учреждений к новому учебному году.

• Контроль организации и проведения реконструкции и капитального ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п. 4.24 Положения об управлении образования).

Данный вид контроля управлением образования включает в себя ряд мероприятий:

1. По каждому значимому объекту муниципальных образовательных учреждений, на котором проводится реконструкция или капитальный ремонт, приказом управления образования утверждается план мероприятий, выполнение которого находится на постоянном контроле у ответственных должностных лиц управления образования.
2. Приемка выполненных работ по реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных учреждений осуществляется комиссионно. В состав комиссии входят представители учреждения, управления образования, отдела капитального строительства администрации Невьянского городского округа и МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа».
3. По наиболее сложным строительным работам учреждением заключаются договоры на строительный контроль, выполнение которых также находится на постоянном контроле управления образования.

• Контроль за организацией в муниципальном образовательном учреждении мероприятий по оздоровлению обучающихся (п.4.19 Положения об управлении образования)

Оздоровительная кампания на территории Невьянского городского округа осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2017г. № 558-ПП «О мерах по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Свердловской области», соответствующим постановлением главы  Невьянского городского округа и приказами управления образования.

Приобретение путевок в загородные организации отдыха осуществляется в соответствие с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На территории Невьянского городского округа на базе муниципальных образовательных учреждений организуется работа лагерей дневного пребывания детей (ЛДП). В подготовительный период регулярно проводятся совещания с начальниками лагерей дневного пребывания.

Все ЛДП получают санитарно-эпидемиологическое заключение на организацию отдыха детей. Муниципальной комиссией проводится приемка этих организаций отдыха. Особое внимание обращается на обеспечение безопасности детей.

В период детской оздоровительной кампании управлением образования проводится документарная проверка деятельности ЛДП, мониторинг отдыха и оздоровления детей, контроль расходования финансовых средств.

• Проведение управлением образования проверки деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений в рамках своей компетенции (п.4.35 Положения об управлении образования).

Управлением образования в рамках свое компетенции проводятся периодические проверки деятельности муниципальных образовательных учреждений по различным направлениям деятельности и по различным основаниям (обращения заявителей, плановые проверки).

Помимо указанных основных направлений осуществления функций и полномочий учредителя управлением образования осуществляются и еще ряд других функций и полномочий учредителя, предусмотренных различными нормативными правовыми актами, требующих издания правовых актов (ранее данные правовые акты принимались администрацией Невьянского городского округа):

1. Установление платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях (ст.65 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Приказом управления образования от 15.12.2017 года № 512-Д  с 01.01.2018 года установлен размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях Невьянского городского округа.

2. Утверждение состава Наблюдательного совета муниципального автономного образовательного учреждения.

Управлением образования осуществляется плановая работа по утверждению составов Наблюдательных советов подведомственных муниципальных автономных образовательных учреждений в связи с истечением срока полномочий или в связи с изменением персонального состава.

Таким образом, данный доклад содержит информацию об осуществлении управлением образования функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений с учетом изменений в действующих нормативных правовых актах.

Начальник управления образования

Невьянского городского округа                                                       Н.В. Головнева