Дума

Дума Невьянского городского округа

Р Е Ш Е Н И Е

от 25.11.2020                                                                                                                         №  110

г. Невьянск

Об информации Счетной комиссии Невьянского городского округа 
об основных итогах контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Невьянского городского округа,
выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели
Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению
средняя общеобразовательная школа села Быньги в 2017-2019 годах и истекшем отчетном периоде 2020 года»

В соответствии со статьей 35 Федерального закона  от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 23 Устава Невьянского городского округа, заслушав информацию Счетной комиссии Невьянского городского округа об основных итогах контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Невьянского городского округа, выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Быньги в 2017-2019 годах и истекшем отчетном периоде 2020 года», Дума Невьянского городского округа

РЕШИЛА:

Принять к сведению информацию Счетной комиссии Невьянского городского округа об основных итогах контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Невьянского городского округа, выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Быньги в 2017-2019 годах и истекшем отчетном периоде 2020 года» Невьянского городского округа в 2017-2019 годах»  (прилагается).

Председатель  Думы

Невьянского городского округа                                                       Л.Я. Замятина

                                                          Приложение к решению

Думы Невьянского городского округа

 от 25.11.2020  № 110

Информация для Думы Невьянского городского округа

об основных итогах контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Невьянского городского округа, выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Быньги в 2017-2019 годах и истекшем отчетном периоде 2020 года»

Счетной комиссией Невьянского городского округа с 17 августа 2020 года по 13 ноября 2020 года  на основании пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8.1 Положения о Счетной комиссии Невьянского городского округа, утвержденного решением Думы Невьянского городского округа от 25.04.2012 г. № 16, пункта 1.6. плана работы Счетной комиссии Невьянского городского округа на 2020 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств бюджета Невьянского городского округа, выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Быньги в 2017-2019 годах и истекшем отчетном периоде 2020 года» Невьянского городского округа в 2017-2019 годах»  (далее – контрольное мероприятие).

Цель контрольного мероприятия: Проверить законность и оценить эффективность использования средств бюджета Невьянского городского округа, выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели МАОУ средняя общеобразовательная школа села Быньги.

Объект контрольного мероприятия Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Быньги, далее – МАОУ СОШ села Быньги, учреждение.

Проверяемый период деятельности: 2017-2019 годы, январь-июль 2020 года.

По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. Нарушение раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н, на общую сумму 19 044,0 руб. (в том числе: неверно отнесены расходы вместо подстатьи 346 КОСГУ на подстатью 310 КОСГУ  на приобретение пластика для 3d-принтера стоимостью 4 500,00 руб. и пилок для лобзика стоимостью 460,00 руб., расходы, связанные с оплатой работ по валке деревьев и корчеванию пней на территории, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления, а также планирование территории бульдозерами  в сумме 14 084,00 руб.  неверно отнесены на подстатью КОСГУ 310 вместо КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», что неправомерно увеличило стоимость основного средства (ограждения территории учреждения) на 14 084,00 руб.).
2. В нарушение п.4 ст. 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» учреждением произведена оплата услуг по вывозу жидких бытовых отходов в размере, превышающем сумму по акту выполненных работ на 2 800,00 руб.
3. В нарушение Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Невьянского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Невьянского городского округа на иные цели и соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Невьянского городского округа на иные цели МАОУ СОШ села Быньги оплатили в составе комплекса работ услуги по разборке деревянного забора (штакетного) в сумме 22 409,00 руб., что является нецелевым использованием бюджетных средств, т.к. деревянный забор (штакетный) на учете в учреждении не числился.
4. В нарушение ст. 22 Трудового кодекса РФ и п. 39 Положения об оплате труда, утвержденного приказом МАОУ СОШ села Быньги от 15.10.2015 № 79-п  педагогическим  работникам,  имеющим ученую степень кандидата наук или почетные звания, начинающиеся со слов «Заслуженный» в 2017-2018, 2018-2019, 2019-2020 учебном году не применялся повышающий коэффициент 0,2 к должностным окладам, в результате чего сложилась недоплата по заработной плате в сумме 23 544,27 руб. (в том числе: районный коэффициент 15% - 7 266,04 руб.).
5. В нарушение Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н, не полностью заполнялись данные в Карточке-справке (ф. 0504417).
6. В нарушение статьи 212 Трудового кодекса РФ руководство МАОУ СОШ села Быньги в 2017 году не осуществили проведение специальной оценки условий труда в сроки, установленные п.4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (не реже чем один раз в пять лет), в результате некоторым сотрудникам учреждения без проведения специальной оценки условий труда были необоснованно установлены и выплачены компенсационные надбавки за вредность на общую сумму 152 819,87 руб. (в том числе: районный коэффициент 15% в сумме 19 933,03 руб.).
7. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 6.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 13 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденном Приказом Минфина России от 30.12.2017 №274н изменения в Учетную политику МАОУ СОШ села Быньги своевременно не вносились.
8. В нарушение ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции"  и  принципов закупки, установленных  п.1,  п.2,  п.3. ч.1 ст.3  Федерального закона  от 18.07.2011  № 223-ФЗ  "О закупках товаров,  работ, услуг отдельными видами юридических лиц" МАОУ СОШ села Быньги без проведения конкурентных процедур в один день заключили три договора не превышающие стоимость в 500 000,00 руб.  на общую сумму 1 470 880,00 руб. с единственным поставщиком, предмет договоров – устройство ограждения вокруг МАОУ СОШ села Быньги.

Акт по результатам контрольного мероприятия от 26 октября 2020 года вручен директору муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Быньги 26 октября 2020 года.

В соответствии с п. 5.6  Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного Приказом председателя Счетной комиссии  Невьянского городского округа от 20.03.2015 № 7 представленные в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента предоставления акта для ознакомления пояснения и замечания руководителя либо иного уполномоченного должностного лица проверяемого объекта прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью. В указанный срок 30 октября 2020 года за № 235, 236 от проверяемого объекта поступили возражения и пояснения к акту по результатам контрольного мероприятия от 26 октября 2020 года.

По результатам контрольного мероприятия в период по 26 октября 2020 года включительно объектом контрольного мероприятия приняты следующие меры по устранению выявленных недостатков и нарушений:

по пункту 2: Проведена сверка с поставщиком услуги, в результате выявлено, что фактические объемы предоставленной услуги соответствуют оплаченным, факт оказания услуг подтвержден документально, акт выполненных работ был своевременно заменен, принят к учету и оплачен в полном объеме, установлено, что бухгалтером МАОУ СОШ села Быньги ошибочно к журналу операций № 4 за декабрь 2019 г. прикреплен первоначальный акт с неверным объемом работ и суммой, нарушение устранено в полном объеме.

по пункту 3: По факту нецелевого расходования субсидии на иные цели в связи с расходованием средств бюджета на разборку деревянного (штакетного) забора вокруг МАОУ СОШ села Быньги в сумме 22 409,00 руб. подрядчику направлено письмо  от 27.10.2020 № 228 с просьбой вернуть денежные средства в размере 22 409,00 рублей на лицевой счет учреждения. Подрядчик  денежные средства в размере 22 409,00 руб. перечислил 28.10.2020 года на счет МАОУ СОШ села Быньги платежным поручением № 93 от 27.10.2020 года. МАОУ СОШ села Быньги  денежные средства в сумме 22 409,00 руб.  возместили в бюджет  Невьянского городского округа платежным поручением № 1106 от 29.10.2020 года, нарушение устранено в полном объеме.

по пункту 4: Во время контрольного мероприятия согласно письму МАОУ СОШ села Быньги от 07.09.2020 № 167 по состоянию на 07.09.2020 года педагогическим  работникам,  имеющим ученую степень кандидата наук или почетные звания, начинающиеся со слов «Заслуженный» установлен повышающий коэффициент 0,2 к должностным окладам, доплата сотрудникам начислена и  выплачена, нарушение устранено в полном объеме.

по пункту 6: В 2019 году в МАОУ СОШ села Быньги проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой сняты необоснованно установленные компенсационные надбавки за вредность, нарушение устранено.

по пункту 8: Решение о  заключении без проведения конкурентных процедур одновременно трех договоров на выполнение работ по устройству ограждения вокруг МАОУ СОШ села Быньги не превышающих стоимость в 500 000,00 руб.  на общую сумму 1 470 880,00 руб. с единственным поставщиком, было принято в целях исполнения решения Невьянского городского суда Свердловской области от 23.04.2018 г. №2-353/2018, в котором были установлены обязательства по срокам для устранения выявленных Невьянской городской прокуратурой нарушений в ходе надзорных мероприятий в сфере соблюдения образовательными учреждениями требований безопасности, антитеррористической защищенности и соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства:

- Управлению образования Невьянского городского округа до 01.06.2019г. обеспечить финансирование МАОУ СОШ села Быньги для установки ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- МАОУ СОШ села Быньги  до 01.09.2019 установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Денежные средства для осуществления закупки МАОУ СОШ села Быньги были перечислены на лицевой счет учреждения по платежному поручению от 19.07.2019 г.№2181. Срок определения подрядчика и заключения договора с победителем по результатам проведения аукциона составляет минимум 25 дней. Срок выполнения работ по договору 60 дней. Согласно Судебному решению срок выполнения работ МАОУ СОШ села Быньги определен до 01.09.2019. В данной ситуации проведение торгов не является эффективным способом определения подрядчика, влечет за собой не соблюдение сроков исполнения решения суда и наложение штрафа.

Согласно п. 5.4.1. Положения в случае выполнения одного из перечисленных в п. 10.1.1 Положения условий, Заказчик вправе принять решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В п. 10.1.1 Положения указано, что Заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в частности в случае оговоренным п.п. 25) п.10.1.1 Положения - необходимости закупки товаров, работ, услуг со стоимостью заключаемого договора, не превышающей 500 000 (пятьсот тысяч) рублей (с учетом налогов) с включением информации о таких закупках в план закупок. При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основаниях, предусмотренных п. 10.1.1 Положение не содержит иных ограничений, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг. Возражения МАОУ СОШ села Быньги по данному пункту приняты.

Меры, принятые по результатам контрольного мероприятия.

С учетом изложенного и на основании п. 17.1. Положения о Счетной комиссии Невьянского городского округа, утвержденного Решением Думы Невьянского городского округа от 25.04.2012 № 16, Счетной комиссией Невьянского городского округа по результатам контрольного мероприятия:

Начальнику Управления образования Невьянского городского округа в целях устранения и предотвращения в последующем выявленных нарушений (недостатков), внесено Представление № 5 от 24.11.2020г., в котором предложено следующее:

1. Во исполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, утвержденных пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществлять контроль за расходованием субсидий из бюджета.
2. Инициировать разработку и утвердить внутренний нормативный акт о проведении контроля над обоснованностью установления надбавок и компенсационных выплат по штатным расписаниям, предоставляемым для согласования подведомственными учреждениями в процессе составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и его уточнения в течение финансового года.

Директору муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Быньги в целях устранения и предотвращения в последующем выявленных нарушений (недостатков), внесено Представление № 6 от 24.11.2020г., в котором предложено следующее:

1. Усилить контроль за соблюдением Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н.
2. Усилить контроль за соблюдением положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".
3. Усилить контроль за соблюдением требований Приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению", не допускать начисление доплат без основания и неправомерных выплат.

Направлены информационные письма о выявленных нарушениях главе Невьянского городского округа, начальнику Управления образования Невьянского городского округа.

         Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен и утвержден председателем Счетной комиссии Невьянского городского округа 16 ноября 2020 года.

Председатель Счетной комиссии

Невьянского городского округа                                                         Ю.С. Миронова