Дума

Дума Невьянского городского округа

Р Е Ш Е Н И Е

от 26.08.2020                                                                                                                 №  75

г. Невьянск

Об информации Счетной комиссии Невьянского городского округа 
об основных итогах контрольного мероприятия «Проверка деятельности
органов местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области, по формированию доходов
местных бюджетов в рамках реализации своих полномочий в области земельных отношений
(по согласованию с контрольно-счетными органами муниципальных образований)»  

В соответствии со статьей 35 Федерального закона  от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 23 Устава Невьянского городского округа, заслушав информацию Счетной комиссии Невьянского городского округа об основных итогах контрольного мероприятия «Проверка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по формированию доходов местных бюджетов в рамках реализации своих полномочий в области земельных отношений (по согласованию с контрольно-счетными органами муниципальных образований)», Дума Невьянского городского округа

РЕШИЛА:

Принять к сведению информацию Счетной комиссии Невьянского городского округа об основных итогах контрольного мероприятия «Проверка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по формированию доходов местных бюджетов в рамках реализации своих полномочий в области земельных отношений (по согласованию с контрольно-счетными органами муниципальных образований)»  (прилагается).

Председатель  Думы

Невьянского городского округа                                                       Л.Я. Замятина

                                                          Приложение к решению

Думы Невьянского городского округа

 от 26.08.2020  № 75

Информация для Думы Невьянского городского округа

об основных итогах контрольного мероприятия «Проверка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по формированию доходов местных бюджетов в рамках реализации своих полномочий в области земельных отношений (по согласованию с контрольно-счетными органами муниципальных образований)» 

Счетной комиссией Невьянского городского округа с 27 января 2020 года по 21 июня 2020 года на основании пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8.1 Положения о Счетной комиссии Невьянского городского округа, утвержденного решением Думы Невьянского городского округа от 25.04.2012 г. № 16, пункта 1.3. плана работы Счетной комиссии Невьянского городского округа на 2020 год проведено контрольное мероприятие «Проверка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по формированию доходов местных бюджетов в рамках реализации своих полномочий в области земельных отношений (по согласованию с контрольно-счетными органами муниципальных образований)» (далее – контрольное мероприятие).

Цели контрольного мероприятия:

1. Проверить законность и оценить эффективность реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере управления и распоряжения земельными участками, администрирования соответствующих доходов местных бюджетов.
2. Выявить возможности (резервы) увеличения доходов местных бюджетов от распоряжения земельными участками.

Объекты контрольного мероприятия: администрация Невьянского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа.

Проверяемый период деятельности: 2018–2019 годы.

По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 49 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в Невьянском городском округе отсутствовал установленный органом местного самоуправления порядок осуществления муниципального земельного контроля.
2. В нарушение пункта 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, Реестр муниципального имущества Невьянского городского округа (далее – Реестр) не содержит обязательные сведения:

– наименование недвижимого имущества;

– сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе);

– даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

– реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

– сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

3. По результатам анализа данных Реестра и Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 01.01.2020 года установлено несоответствие сведений о земельных участках муниципальной собственности:

1) сведения о 2 земельных участках, содержащиеся в Реестре, отсутствуют в ЕГРН;

2) сведения о 20 земельных участках, содержащиеся в ЕГРН, отсутствуют в Реестре;

3) сведения о площади 7 земельных участков, содержащиеся в Реестре, не соответствуют сведениям ЕГРН;

3) сведения о кадастровой стоимости 3 земельных участков, содержащиеся в Реестре, не соответствуют сведениям ЕГРН;

4. По результатам анализа данных Реестра и регистров бюджетного учета Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа по состоянию на 01.01.2020 года установлено несоответствие сведений о земельных участках в составе муниципальной казны (не закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования):

1) сведения о 69 земельных участках, содержащиеся в Реестре, отсутствуют в бюджетном учете;

2) сведения о 6 земельных участках, содержащиеся в бюджетном учете, отсутствуют в Реестре;

3) сведения о кадастровой стоимости 43 земельных участков, содержащиеся в Реестре, не соответствуют сведениям бюджетного учета.

Причинами отклонений между Реестром и бюджетным учетом послужили технические ошибки: неверно указаны площадь, кадастровая стоимость земельных участков, не проведена передача 13 земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, фактически земельные участки используются без оформления документов, необоснованно 5 земельных участков включены в казну.

Установленные в ходе проверки отклонения устранены в период проверки. По расхождениям сведений ЕГРН, Реестра, бюджетного учета представлены пояснения председателя Комитета от 31.03.2020 № 272 с копиями подтверждающих документов (на 38 листах).

5. В соответствии с требованиями пункта 71 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), а также земельные участки по которым собственность не разграничена, вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации), а при отсутствии кадастровой стоимости земельного участка - по стоимости, рассчитанной исходя из наименьшей кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, граничащего с объектом учета, либо, при невозможности определения такой стоимости, - в условной оценке, один квадратный метр - 1 рубль.

В нарушение указанного пункта в проверяемом периоде Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа бюджетный учет вовлеченных в хозяйственный оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не велся.

6. Площадь неиспользуемых земельных участков (используемых без оформления прав) муниципальной собственности в Невьянском городском округе на 01.01.2020 составила 14 % (2 598 749 кв. м) от общей площади земельных участков муниципальной собственности по данным Реестра. Увеличение площадей неиспользуемых земельных участков муниципальной собственности в проверяемом периоде (на 01.01.2020 по сравнению с 01.01.2018) в Невьянском городском округе не зафиксировано. Сведениями о неиспользуемых земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа не обладает.

7. Просроченная дебиторская задолженность по доходам местного бюджета от распоряжения земельными участками за проверяемый период (на 01.01.2020 по сравнению с 01.01.2018) увеличилась на 131,7 % и составила 12 800,9 тыс. руб. на 01.01.2020. Претензионно-исковая работа, проведенная Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа в 2018–2019 годах (139 претензий, исков на сумму 19 087,6 тыс. руб., из которых удовлетворено 10 539,7 тыс. руб.) не привела к снижению уровня просроченной дебиторской задолженности.

8. В 2018 году налоговые льготы по земельному налогу в Невьянском городском округе составили 21 146,0 тыс. руб. или 85,9 процентов от фактических поступлений по земельному налогу за 2018 год. Большая часть указанных льгот (17 172,0 тыс. руб.) установлена муниципальными правовыми актами.

Акты по результатам проверки в отношении  администрации Невьянского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа от 21 мая 2020 года вручены для сведения под роспись Главе Невьянского городского округа и председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа 21 мая 2020 года.

В соответствии с п. 5.6  Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного Приказом председателя Счетной комиссии  Невьянского городского округа от 20.03.2015 № 7 представленные в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента предоставления акта для ознакомления пояснения и замечания руководителя либо иного уполномоченного должностного лица проверяемого объекта прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью. В указанный срок от проверяемых объектов пояснений и замечаний не поступило.

Меры, принятые по результатам контрольного мероприятия.

С учетом изложенного и на основании статьи 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» администрации Невьянского городского округа и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа направлены представления об устранении нарушений и недостатков:

- Администрации Невьянского городского округа в целях устранения и предотвращения в последующем выявленных нарушений (недостатков), предложено инициировать принятие порядка осуществления муниципального земельного контроля.

- Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа в целях устранения и предотвращения в последующем выявленных нарушений (недостатков), предложено следующее:

1. Привести Реестр муниципального имущества Невьянского городского округа в соответствие с требованиями Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424.
2. Разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих соответствие данных Реестра муниципального имущества, ЕГРН и бюджетного учета.
3. Обеспечить соблюдение требований федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, инструкций по бюджетному учету.
4. Рассмотреть целесообразность и возможность создания информационной системы по учету земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью повышения эффективности управления и распоряжения соответствующими земельными участками.
5. Принять меры по сокращению количества и площадей неиспользуемых земельных участков муниципальной собственности, в том числе разработать планы мероприятий по вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот.
6. Принять меры по сокращению просроченной дебиторской задолженности арендаторов земельных участков, в том числе разработать планы по проведению претензионно-исковой работы с неплательщиками.
7. Инициировать проведение оценки эффективности предоставления налоговых льгот по налогу на землю в установленном муниципальным правовым актом порядке.

Счетной палатой Свердловской области главе Невьянского городского округа направлено информационное письмо о результатах контрольного мероприятия.

         Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен и утвержден на заседании коллегии Счетной палаты Свердловской области (протокол от 29.06.2020 № 7).

Председатель Счетной комиссии

Невьянского городского округа                                                         Ю.С. Миронова