Дума

Дума Невьянского городского округа

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

 

от 21.03.2022                                                                                                                     № 4

 

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства
в Думе Невьянского городского округа (антимонопольном комплаенсе)

 

 

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации                   от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», руководствуясь статьей 9.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р                        «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», Уставом Невьянского городского округа

 

1. Организовать в Думе Невьянского городского округа систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).
2. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Думе Невьянского городского округа (антимонопольном комплаенсе) (прилагается).
3. Контроль над исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
4. Настоящее распоряжение разместить на официальном сайте Думы Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председатель Думы  Невьянского городского округа

Л.Я. Замятина

 

 

 

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО
распоряжением председателя
Думы  Невьянского городского округа
от 21.03.2022 № 4

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства
в Думе Невьянского городского округа (антимонопольном комплаенсе)

Глава 1. Общие положения

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Думе Невьянского городского округа (антимонопольном комплаенсе) (далее – Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Думы Невьянского городского округа требованиям антимонопольного законодательства, а также профилактики нарушений требований  антимонопольного законодательства.
2. Термины, используемые в настоящем Положении:

антимонопольное законодательство – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

антимонопольный орган – федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

доклад об антимонопольном комплаенсе – документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Думе Невьянского городского округа;

нарушение антимонопольного законодательства – недопущение, ограничение, устранение конкуренции Думой Невьянского городского округа;

риски нарушения антимонопольного законодательства – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

уполномоченное должностное лицо – бухгалтер Думы Невьянского городского округа.

 

Глава 2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

 

3. Цели антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности Думы Невьянского городского округа требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Думы Невьянского городского округа.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль за соответствием деятельности Думы Невьянского городского округа требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в Думе Невьянского городского округа антимонопольного комплаенса.

5. Принципы организации антимонопольного комплаенса в Думе Невьянского городского округа:

заинтересованность сотрудников Думы Невьянского городского округа в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обеспечение информационной открытости функционирования в Думе Невьянского городского округа антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Думе Невьянского городского округа;

совершенствование антимонопольного комплаенса в Думе Невьянского городского округа.

 

Глава 3. Организация антимонопольного комплаенса

 

6. Общий контроль за организацией и функционированием в Думе Невьянского городского округа антимонопольного комплаенса осуществляется председателем Думы Невьянского городского округа, который:

вводит в действие положение об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Думы Невьянского городского округа, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими Думы Невьянского городского округа положения об антимонопольном комплаенсе;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

7. Функции уполномоченного должностного лица, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, выполняет бухгалтер Думы Невьянского городского округа (далее – уполномоченное должностное лицо).
8. К компетенции уполномоченного должностного лица относятся следующие функции:

подготовка и представление председателю  Думы Невьянского городского округа положения об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Думы Невьянского городского округа, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

выявление конфликта интересов в деятельности служащих Думы Невьянского городского округа, разработка предложений по их исключению;

консультирование служащих Думы Невьянского городского округа по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

информирование председателя  Думы Невьянского городского округа о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

подготовка карты комплаенс-рисков и представление ее на утверждение председателю  Думы Невьянского городского округа;

подготовка плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на очередной год и представление его на утверждение председателю  Думы Невьянского городского округа;

подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе, представление его на подпись и на утверждение председателю  Думы Невьянского городского округа;

иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

9. К функциям служащих Думы Невьянского городского округа, к полномочиям которых относится деятельность, связанная с рисками нарушения антимонопольного законодательства, относятся:

подготовка предложений для составления карты комплаенс-рисков;

подготовка предложений в план мероприятий («дорожную карту») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

10. Оценку эффективности организации и функционирования в Думе Невьянского городского округа антимонопольного комплаенса осуществляет председатель Думы Невьянского городского округа.
11. Председатель Думы Невьянского городского округа осуществляет:

рассмотрение и оценку плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Думе Невьянского городского округа в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

 

Глава 4. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

12. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным должностным лицом на регулярной основе проводятся:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Думы Невьянского городского округа за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ нормативных правовых актов Думы Невьянского городского округа;

анализ проектов нормативных правовых актов Думы Невьянского городского округа;

мониторинг и анализ практики применения Думой Невьянского городского округа антимонопольного законодательства;

проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

13. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится уполномоченным должностным лицом не реже одного раза в год. При данном анализе реализуются следующие мероприятия:

осуществление сбора в Думе Невьянского городского округа сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Думе Невьянского городского округа.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства содержит классифицированные по сферам деятельности Думы Невьянского городского округа сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Думой Невьянского городского округа на недопущение повторения нарушения.

14. Анализ нормативных правовых актов Думы Невьянского городского округа проводится уполномоченным должностным лицом Думы Невьянского городского округа не реже одного раза в год. При данном анализе реализуются следующие мероприятия:

разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Думы Невьянского городского округа (далее – перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

представление председателю Думы Невьянского городского округа сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Думы Невьянского городского округа.

15. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов, оказывающих влияние на конкуренцию, реализуются следующие мероприятия:

размещение проекта нормативного правового акта, на официальном сайте Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

16. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Думе Невьянского городского округа уполномоченным должностным лицом реализуются следующие мероприятия:

осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Думе Невьянского городского округа;

подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной вторым абзацем настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Думе Невьянского городского округа;

проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Думе Невьянского городского округа.

17. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным должностным лицом проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Думы Невьянского городского округа по развитию конкуренции;

выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

18. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням:

низкий уровень – отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Думы Невьянского городского округа по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует;

незначительный уровень – вероятность выдачи Думе Невьянского городского округа предупреждения;

существенный уровень – вероятность выдачи Думе Невьянского городского округа предупреждения и возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства;

высокий уровень – вероятность выдачи Думе Невьянского городского округа предупреждения, возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения ее к административной ответственности.

19. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным должностным лицом составляется описание рисков – карта комплаенс-рисков по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Положению, в которую включается оценка причин и условий возникновения рисков.
20. Карта комплаенс-рисков утверждается распоряжением председателя Думы Невьянского городского округа не позднее 25 декабря текущего года.
21. Информация о проведенных мероприятиях по выявлению и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

Глава 5. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

22. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным должностным лицом ежегодно разрабатываются предложения в план мероприятий («дорожную карту») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме, указанной в приложении № 2 к настоящему Положению.
23. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается распоряжением председателя Думы Невьянского городского округа не позднее 25 декабря текущего года.
24. Уполномоченное должностное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Думе Невьянского городского округа.
25. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

Глава 6. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

 

26. В целях оценки эффективности функционирования в Думе Невьянского городского округа антимонопольного комплаенса устанавливаются следующие ключевые показатели:

снижение количества правонарушений в области антимонопольного законодательства, совершенных должностными лицами Думы Невьянского городского округа;

отсутствие выданных Думе Невьянского городского округа и должностным лицам Думы Невьянского городского округа предупреждений антимонопольного органа;

отсутствие возбужденных дел о нарушении Думой Невьянского городского округа и должностными лицами Думы Невьянского городского округа антимонопольного законодательства;

отсутствие фактов привлечения Думы Невьянского городского округа и должностных лиц Думы Невьянского городского округа к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

27. Уполномоченное должностное лицо проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Думе Невьянского городского округа не позднее 25 декабря текущего года.
28. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Думе Невьянского городского округа антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

Глава 7. Доклад об антимонопольном комплаенсе

 

29. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется уполномоченным должностным лицом на подпись и на утверждение председателю Думы Невьянского городского округа не реже одного раза в год.
31. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный председателем Думы Невьянского городского округа, размещается на официальном сайте Думы Невьянского городского округа.

 

Скачать приложения