Дума

Дума Невьянского городского округа

Р Е Ш Е Н И Е

от 25.01.2012г. № 12

г.Невьянск

Об отчете Думы Невьянского городского округа за 2011 год

В соответствии с Регламентом Думы Невьянского городского округа Дума Невьянского городского округа

РЕШИЛА:

1. Отчет о деятельности Думы Невьянского городского округа в 2011 году принять к сведению (прилагается).
2. Настоящее решение опубликовать в газете «Звезда».

Председатель Думы

Невьянского городского округа                                                А.А.Берчук

КРАТКИЙ АНАЛИЗ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

 ЗА 2011 ГОД

Деятельность представительного органа осуществлялась в полном соответствии с правовым полем Российской Федерации, Свердловской области и Невьянского городского округа. Базовым документом в деятельности Думы служил утвержденный на ее заседании план  работы. По мере необходимости, в соответствии с предложениями депутатов, главы городского округа, представителей исполнительно–распорядительных органов в план работы председателем Думы Невьянского городского округа вносились изменения и дополнения.

В соответствии с Уставом Невьянского городского округа в состав Думы Невьянского городского округа входит 20 депутатов.

Из них:

Деятельность Думы Невьянского городского округа осуществлялась по следующим направлениям:

1. организация и проведение заседаний Думы;
2. работа постоянных и временных комиссий Думы;
3. деятельность депутатов в избирательных округах;
4. организация и проведение часа администрации;
5. освещение деятельности представительного органа в средствах массовой информации;
6. взаимодействие Думы Невьянского городского округа с законодательными, представительными и общественными структурами;
7. организационная деятельность Думы;
8. организация и проведение выездных заседаний комиссий Думы.

За 2011 год на 14  (3 внеочередных) (2010 год – 17 заседаний (6 внеочередных)) заседаниях Думы рассмотрено 217 вопросов (в 2009 году – 195 вопросов, в 2010 году – 207 вопросов). Как и в предыдущие годы, тематику рассматриваемых вопросов на заседаниях Думы можно условно поделить на пять категорий:

- нормативно-правовые;

- финансовые;

- решение вопросов по муниципальной собственности;

- контрольная деятельность Думы;

- организационные.

Достаточно серьезное внимание уделялось нормативно-правовым вопросам (рассмотрено 77 или 36% от рассмотренных за год).

 Это вызвано:

• постоянно меняющимся законодательством Российской Федерации и Свердловской области;
• необходимостью вносить в связи с этим изменения в нормативно-правовые акты муниципалитета и принимать их;
• совершенствованием правового положения муниципальных учреждений в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Из наиболее значимых можно отметить:

• внесение изменений и дополнений в Устав Невьянского городского округа;
• об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Невьянского городского округа в переходный период;
• об утверждении проекта «Генеральный план применительно к территории посёлка Цементный, схемы градостроительного зонирования и градостроительных регламентов посёлка Цементный»;
• об утверждении проекта «Генеральный план применительно к территории посёлка Калиново, схемы градостроительного зонирования и градостроительных регламентов посёлка Калиново»;
• об утверждении Порядка предоставления из местного бюджета субсидий на развитие малых форм хозяйствования – крестьянских (фермерских) хозяйств Невьянского городского округа;
• об утверждении Положения «О производстве земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории Невьянского городского округа»;
• об утверждении Положения «Об общественной палате Невьянского городского округа»;
• об утверждении Положения о ежегодном отчете Главы Невьянского городского округа о результатах его деятельности и деятельности подведомственных Главе Невьянского городского округа органов местного самоуправления Невьянского городского округа;
• об утверждении Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в Невьянском городском округе;
• об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Невьянского городского округа.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится «контроль исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». В связи с этим 116 рассматриваемых вопросов (53,4 %) (в 2010 году 65 вопросов, 51%) связаны с осуществлением контроля. В данном случае мы объединяем три направления, которые непосредственно связаны с осуществлением данной функции Думы – контрольная деятельность, решение вопросов по муниципальной собственности, решение финансовых вопросов. Значительная часть вопросов посвящена контролю над деятельностью исполнительно–распорядительных органов местного самоуправления – администрации Невьянского городского округа и управления образования Невьянского городского округа. Это позволило актуализировать проблемы управления финансами и собственностью. Здесь хотелось бы обратить внимание на следующие цифры: из 14 заседаний Думы НГО на 13 рассматривались вопросы о внесении изменений в бюджет (3 раза на 3 внеочередных и 10 раз на 11 плановых) (в 2010 году из 17 заседаний Думы Невьянского городского округа на 13 (5 раз на 6 внеочередных заседаниях и 8 раз на 11 плановых), на 3 из 11 плановых заседаниях вопросы о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества (в 2010 году на 7 (1 раз на 6 внеочередных заседаниях и 6 раз на 11 плановых). Депутатам Думы Невьянского городского округа неоднократно приходилось уточнять местный бюджет в сторону его увеличения. За 2011 год бюджет был уточнен на порядка 40,2 млн. рублей только по собственным доходам что, безусловно, не могло не сказаться положительно на функционировании муниципальных учреждений, организаций и предприятий. Я считаю, что здесь есть изменения в лучшую сторону как по планированию доходов и расходов, так и по организации рассмотрения этих вопросов на заседаниях Думы.

Постоянно находился на контроле вопрос о реализации «Приоритетных мероприятий действий администрации Невьянского городского округа по развитию города и сельских населенных пунктов городского округа на 2008 – 2011 годы». Считаю, что подобная программа должна быть сформирована и по итогам предстоящих выборов депутатов Думы на последующие пять лет с обязательным учетом расходов в бюджете на выполнение этих мероприятий.

Двадцать два рассматриваемых вопроса (10%) были посвящены организационным вопросам деятельности как Невьянского городского округа, так и непосредственно Думы.

Все заседания Думы за истекший период проводились в соответствии с утвержденным Регламентом. Все депутаты относились к посещению заседаний ответственно, случаев необоснованного отсутствия на заседаниях не было. За весь истекший период плановые заседания Думы проводились в соответствии с установленными сроками, как правило, в четвертую среду месяца. В 2011 году было проведено 3 внеочередных заседания Думы (21%) (в 2010 году было проведено 6 внеплановых заседаний (35%)). Т.е процессу качества планирования и прогнозирования, рассматриваемых на Думе вопросов, на мой взгляд, удалось придать положительную динамику. Приняли участие во всех заседаниях представительного органа депутаты: Р.Г. Назарова, Е.Ю.Кузовников, В.В. Ветошкин, С.В. Шахурин, А.А. Берчук. Не участвовали лишь в одном заседании депутаты: Л.Я. Замятина, О.Ф. Александрова, А.И. Пахотина, Л.Н. Новоселова, В.М. Масленников.

Одной из основных форм работы являлась деятельность постоянных и временных комиссий Думы, работа которых осуществлялась в соответствии с Регламентом Думы и положениями о комиссиях. Объем работы постоянных комиссий был различным. Большее количество вопросов было рассмотрено на совместных заседаниях комиссий по бюджету, экономической политике, капитальному строительству и по муниципальной собственности, использованию земель и природных ресурсов, жилищно-коммунальному, торговому и транспортному обслуживанию населения (112 из 217).

Для решения отдельных проблем, по мере необходимости, создавались временные комиссии: как депутатские, так и смешанные. Опыт создания межведомственных комиссий под руководством депутатов можно считать положительным. На заседаниях данных комиссий вопросы прорабатывались намного глубже, в связи с чем, принимаемые решения носили конструктивный характер.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в 2011 году перед утверждением бюджета в полном объеме работала согласительная комиссия (проведено 2 заседания). Опыт показал, что направление по предварительному согласованию проекта бюджета выбрано правильно.

Вместе с тем, постоянные депутатские комиссии пока не достаточно работают в автономном режиме. На заседаниях комиссии не рассматривают вопросы по собственной инициативе. В своей работе комиссии в 2011 году использовали такую форму как выездные заседания (3 заседания за год комиссий по бюджету, экономической политике, капитальному строительству и социальной политике, правовой поддержке населения, экологии и охране окружающей среды. 1 по ремонту ОУ № 4 (совместные), 1 по организации круглогодичного горячего водоснабжения в п. Цементный, 1 по ремонту бани в п. Цементный (комиссия по бюджету, экономической политике, капитальному строительству и комиссия по муниципальной собственности, использованию земель и природных ресурсов, жилищно-коммунальному, торговому и транспортному обслуживанию населения)).

Значительное место в работе представительного органа занимает непосредственная деятельность депутатов в избирательных округах. Наибольшую депутатскую активность по защите прав избирателей проявляют депутаты: О.Ф. Александрова, С.К. Бастриков, Н.А. Волков, А.З. Якупов, Р.Г. Назарова, Л.Н. Новоселова, В.В. Ветошкин, А.С. Саканцев, В.М. Масленников, С.Я. Назаров. Безусловно, важной в данном направлении является деятельность по реализации решения Думы Невьянского городского округа от 23.09.2009г. № 132 «О перечне приоритетных мероприятий по предложениям избирателей к депутатам Думы Невьянского городского округа и Главе Невьянского городского округа по развитию города Невьянска и населенных пунктов Невьянского городского округа» на 2009 – 2011 годы.

Одним из позитивных моментов в деятельности Думы является организация и проведение часа администрации (в 2011 году рассмотрено 23 вопроса). Перед большинством заседаний Думы в течение одного часа представители администрации и государственных структур информировали депутатов по одной или нескольким проблемам. По результатам проведения часа администрации некоторые вопросы в дальнейшем были рассмотрены на заседании Думы.

Особый интерес у депутатов вызвали обсуждаемые темы:

• информация об оказании на территории Невьянского городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов в 2011 году;
• информация о реализации муниципальной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Невьянском городском округе на 2010-2014 годы»;
• информация о реализации муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Невьянском городском округе на 2011-2016 годы»;
• информация о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году;
• информация о состоянии противопожарной безопасности на объектах МУЗ ЦРБ.

Свободное обсуждение различных проблем Невьянского городского округа позволяет депутатам глубже вникать в суть проблем, а у представителей исполнительно-распорядительных органов повышается уровень ответственности по решению вопросов местного значения.

Проводилось освещение работы Думы Невьянского городского округа и отдельных депутатов уполномоченным печатным органом газетой «Звезда». Основные моменты освещения деятельности представительного органа в газете «Звезда» были оговорены с редактором газеты Г.П. Моисеевой. Депутатами по собственной инициативе и депутатскими комиссиями были представлены материалы о своей деятельности и о деятельности комиссии на страницах газеты «Звезда» и высказано своё мнение о наболевших проблемах (комиссия по законодательству местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью (С.Я. Назаров, К.Е. Варляева, С.В. Шахурин, Л.М. Камнева. Газета «Звезда» № 13),  комиссия по социальной политике, правовой поддержке населения, экологии и охране окружающей среды (А.И. Пахотина, Р.Г. Назарова, Л.Н. Новосёлова, А.С. Елфимов. Газета «Звезда» № 4), комиссии по бюджету, экономической политике, капитальному строительству  и комиссии по муниципальной собственности, использованию земель и природных ресурсов, жилищно-коммунальному, торговому и транспортному обслуживанию населения (Л.Я. Замятина, В.М. Масленников, О.Ф. Александрова, В.В. Ветошкин. Газета «Звезда» № 6), депутат В.М. Масленников. (Газета «Звезда» № 7) и другие.Также в качестве положительного момента можно отметить своевременное размещение нормативно–правовых актов на страницах уполномоченного печатного органа газеты «Звезда».

Взаимодействие Думы Невьянского городского округа с государственными, муниципальными и общественными структурами осуществлялось, в основном, председателем Думы городского округа. С этой целью, как и в предыдущие годы, использовались следующие структуры и их возможности:

• - совет руководителей представительных органов Свердловской области;
• - ассоциация депутатов представительных органов муниципальных образований Свердловской области. Работа Ассоциации, прежде всего, направлена на повышение уровня компетенции депутатов и руководителей контрольных органов. Важной является и издаваемая Ассоциацией газета «Думское дело», которую регулярно получают все депутаты. В состав редколлегии газеты с 2009 года вошла К.Е. Варляева.

Организационную деятельность Думы обеспечивает аппарат. В штатном расписании Думы 5,5 ставок: председатель Думы, главный специалист, председатель счетной комиссии, инспектор счетной комиссии, бухгалтер (0,5 ставки), водитель. Юридическое сопровождение поручено администрации Невьянского городского округа.

 Необходимо отметить, улучшилось юридическое сопровождение, налажена процедура по антикоррупционной экспертизе.

Положительные моменты в деятельности Думы:

1. Деятельность Думы Невьянского городского округа носит системный характер.
2. В соответствии с поставленной задачей остается высокой контрольная деятельность Думы.
3. Взаимодействие Думы Невьянского городского округа с исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления носит конструктивный характер.
4. Продолжается создание условий для участия депутатов в межмуниципальном сотрудничестве и участия в общественных структурах: «Ассоциация депутатов органов местного самоуправления Свердловской области».

Недостатки в деятельности Думы:

1. Работа в избирательных округах не носит системный характер.

Если сравнить содержание положительных моментов и недостатков 2010 и 2011 годов, то они, практически, одинаковы. В связи с этим депутатам Думы пятого созыва предлагается обратить внимание на решение следующих проблем:

1. Активизировать и систематизировать деятельность депутатов в избирательных округах.
2. Продолжить работу по приведению нормативно-правовой базы Невьянского городского округа в соответствие с действующим законодательством.
3. Продолжить работу по повышению уровня компетентности депутатов.
4. Продолжить деятельность по межмуниципальному сотрудничеству и активному участию депутатов в «Ассоциации депутатов органов местного самоуправления в Свердловской области».
5. Продолжить деятельность по информированию населения о работе Думы Невьянского городского округа.
6. Усилить роль постоянных депутатских комиссий в контрольной деятельности.
7. Председателю Думы Невьянского городского округа провести работу по компьютеризации рабочего места депутата.

ИНФОРМАЦИЯ

О ТЕМАТИКЕ РАССМАТРИВАЕМЫХ ВОПРОСОВ НА ЗАСЕДАНИЯХ ДУМЫ НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА  ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА